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L’art. 8 commi 2 e 3 del DL 19/2016 in fase di conversione in legge alla Camera, interviene in materia di semplificazioni circa obblighi amministrativi e di pubblicazione per amministrazioni pubbliche ed imprese)

Come riporta la relazione della Camera, i commi 2 e 3 dell'articolo 8 dispongono in merito ad obblighi di trasparenza in capo ad una platea di soggetti che operano con risorse pubbliche, dalle pubbliche amministrazioni agli enti privati. Si prevede che adempimenti di trasparenza riguardanti i dati sui pagamenti siano assolti tramite la pubblicazione di un link al sito internet “Soldi pubblici” e collegamenti diretti con talune banche dati centralizzate.

L’articolo 8, comma 2 prevede che gli adempimenti di trasparenza (previsti dall’articolo 4-bis del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33) riguardanti i dati sui pagamenti da parte dei soggetti operanti con risorse pubbliche, siano assolti tramite la pubblicazione di un link al sito internet “Soldi pubblici”, qualora tali dati siano già presenti nel portale.

Gli enti tenuti a tale obbligo di trasparenza sui propri pagamenti (in relazione alla tipologia di spesa sostenuta, all'ambito temporale di riferimento e ai beneficiari) sono indicati dall’articolo 2-bis del medesimo decreto legislativo n. 33, quali:

-pubbliche amministrazioni;

-enti pubblici economici ed ordini professionali;

-società in controllo pubblico, a meno che siano quotate in borsa;

-associazioni, fondazioni ed enti di diritto privato, anche privi di personalità giuridica, con bilancio superiore a 500.000 euro, finanziati prevalentemente da fondi pubblici per almeno due degli ultimi tre esercizi finanziari e in cui l’interezza dei titolari o dei componenti dell'organo d'amministrazione sia designata da pubbliche amministrazioni;

-società in partecipazione pubblica, come definite dal decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175, e associazioni, fondazioni e enti di diritto privato, anche privi di personalità giuridica, con bilancio superiore a cinquecentomila euro, che esercitano funzioni amministrative, attività di produzione di beni e servizi a favore delle amministrazioni pubbliche o di gestione di servizi pubblici.

Il sito “Soldi pubblici” è stato istituito nel 2013 per favorire la trasparenza nell’utilizzo delle risorse pubbliche al fine di migliorare la comprensione sui dati della spesa delle pubbliche Amministrazioni. È gestito dall’Agenzia per l’Italia digitale (AGID) d'intesa con il Ministero dell'economia e delle finanze e consente l’accesso e la consultazione dei dati dei pagamenti delle pubbliche amministrazioni in relazione alla tipologia di spesa sostenuta, alle amministrazioni che l'hanno effettuata e all'ambito temporale di riferimento.

Il comma 3 prevede, per i soggetti che operano con risorse pubbliche sopra elencati, la possibilità di assolvere ad ulteriori obblighi di trasparenza, riportando nella sezione “Amministrazione trasparente” del proprio sito un collegamento alle banche dati centralizzate elencate nell’allegato B del suddetto decreto legislativo n. 33, contenenti il dato richiesto.

Tali obblighi riguardano i dati e/o documenti concernenti:

-i titolari di incarichi di collaborazione o consulenza (art. 15);

-la dotazione organica e il costo del personale con rapporto di lavoro a tempo indeterminato (art. 16);

-il personale non a tempo indeterminato (art. 17);

-gli incarichi conferiti ai dipendenti pubblici (art. 18);

-i bandi di concorso (art. 19);

-la contrattazione collettiva (art. 21);

-gli enti pubblici vigilati, gli enti di diritto privato in controllo pubblico, nonché le partecipazioni in società di diritto privato (art. 22);

-i rendiconti dei gruppi consiliari regionali e provinciali (art. 28);

-bilancio, preventivo e consuntivo, e il Piano degli indicatori e risultati attesi di bilancio, nonché i dati concernenti il monitoraggio degli obiettivi (art. 29);

-i beni immobili e la gestione del patrimonio (art. 30).

Le banche dati centralizzate individuate dall’allegato B citato sono:

1 Perla PA

2 SICO MEF

3 Archivio contratti del settore pubblico ARAN / CNEL

4 SIQuEL – Sistema Informativo Questionari Enti Locali

5 Patrimonio della PA MEF - Dip. Tesoro

6 Rendiconti gruppi regionali Corte dei Conti

7 BDAP - Banca Dati Amministrazioni Pubbliche

8 REMS - (Real Estate Management System)

9 BDNCP - Banca Dati Nazionale Contratti Pubblici

10 Servizio Contratti Pubblici MIT